Закон о первом шаге: прекращение массового заключения в федеральные тюрьмы

В этом кратком изложении описывается, почему реформы, включенные в Закон о первом шаге, были сочтены необходимыми для продвижения более справедливой федеральной системы наказания и сокращения численности федеральных тюрем.

Относится к: Федеральная защита, Тюремное заключение, Политика в отношении наркотиков, Расовая справедливость.

В 2018 году Конгресс принял, а тогдашний президент Дональд Трамп подписал закон, двухпартийный Закон о первом шаге — радикальный законопроект о реформе уголовного правосудия, призванный способствовать реабилитации, снижению рецидивизма и сокращению чрезмерных приговоров в федеральной пенитенциарной системе. Законодатели и защитники обеих политических партий поддержали законопроект как необходимый шаг для устранения некоторых карательных эксцессов 1980-х и 1990-х годов.1

Закон о первом шаге включает ряд реформ в сфере вынесения приговоров, которые сделали Закон о справедливых приговорах 2010 года ретроактивным2, расширили судейское усмотрение, создали заработанные баллы за время, увеличили баллы за хорошее время, сократили некоторые обязательные минимальные сроки наказания и расширили предохранительный клапан, который позволяет лицам с с незначительными судимостями, отбывают меньший срок, чем предполагалось ранее.

Закон о первом шаге также направлен на расширение возможностей для людей, находящихся в федеральных тюрьмах, участвовать в реабилитационных программах, чтобы поддержать их успех после освобождения. Закон направлен на снижение вероятности рецидивизма путем стимулирования заключенных к участию в строгих, научно обоснованных программах реабилитации и образования. В обмен на это и на основании положительной оценки риска для общества они могут получить возможность раньше попасть в исправительные учреждения сообщества.

Министерство юстиции (DOJ) сообщает об обнадеживающих результатах. Уровень рецидивизма среди людей, воспользовавшихся законом, значительно ниже, чем среди тех, кто был освобожден из тюрьмы без применения закона. Среди почти 30 000 человек3, освобождение которых было ускорено Законом о первом шаге, почти девять из каждых 10 не были повторно арестованы или повторно заключены в тюрьму.4 Этот уровень рецидивов в 12% резко контрастирует с более типичным уровнем рецидивов в 45% среди людей, освобожденных из федеральная тюрьма.5

Источник: Министерство юстиции США. (2023). Годовой отчет Закона о первом шаге; Счетная палата правительства США (2023 г.). Федеральные тюрьмы: Управлению тюрем следует активизировать усилия по внедрению системы оценки рисков и потребностей.

Большинство (58%) людей, освобожденных по Закону о первом шаге, отбывали наказание за торговлю наркотиками.6 В этой группе 13% были повторно арестованы или повторно заключены в тюрьму после освобождения. Для сравнения, 57% людей, освобожденных из-под стражи по обвинению в торговле наркотиками, рецидивировали в течение трех лет7.

В этом кратком изложении описывается, почему реформы, включенные в Закон о первом шаге, были сочтены необходимыми для продвижения более справедливой федеральной системы наказания и сокращения численности федеральных тюрем.

Закон о первом шаге является результатом многих лет пропаганды, переговоров и компромиссов со стороны широкого круга сторонников, простирающегося от Белого дома до тюремных коридоров. Как следует из названия, он был задуман как первый шаг к устранению вреда массового тюремного заключения на федеральном уровне.

Во многом благодаря ряду драконовских мер федеральной политики, начиная с Закона о комплексном контроле над преступностью 1984 года и продолжавшихся рядом ошибочных мер вплоть до 1990-х годов, численность заключенных в федеральных тюрьмах увеличилась в шесть раз, а затем начала снижаться в 2014 году8.

Значительная часть роста количества федеральных тюрем произошла за счет суровых наказаний за преступления, связанные с наркотиками.9 В 1980 году приговоры за преступления, связанные с наркотиками, составляли 47% от общего числа поступлений в федеральные тюрьмы; к 1991 году 86% новых федеральных приговоров были вынесены за преступления, связанные с наркотиками.10 Неопределенный приговор был заменен обязательными минимумами, тремя законами о забастовках и отменой условно-досрочного освобождения.11

Влияние этой политики непропорционально сильно коснулось цветных людей, особенно чернокожих американцев, чье представительство среди федеральных тюрем за это время резко возросло. программирование во время тюремного заключения приведет к снижению количества повторных преступлений после освобождения, несмотря на убедительные доказательства обратного.13 Дефицит финансирования Конгресса также способствовал сокращению программ.